应中国国务委员兼外长王毅邀请，印度尼西亚外长蕾特诺、泰国副总理兼外长敦、菲律宾外长洛钦、缅甸外长温纳貌伦于3月31日至4月3日期间分别对中国进行了访问。

3月31日，中国国务委员兼外长王毅在安徽屯溪同来华访问的印尼外长蕾特诺举行会谈。图片来源：外交部网站

东盟四国外长此次“组团”来华有何特别意义？双方会谈达成了哪些共识？如何进一步巩固和发展中国与这些国家的友好关系？这些都是我们值得关注和深思的问题。

一、同东盟发展关系，中美形成鲜明对比

正值中国和东盟建立对话关系30周年，东盟四国外长此时来华访问，映衬了中国是东南亚国家持久可靠的合作伙伴。

一方面，美国单方面决定并宣布推迟“美国-东盟特别峰会”，引发东盟国家对美国承诺的质疑。

今年2月25日，美国曾高调宣称，“美国-东盟特别峰会”将展示美国对东盟的持久承诺，承认东盟在为该地区最紧迫的挑战提供可持续解决方案方面发挥的核心作用，并纪念美国与东盟建立关系45周年。但美国最终却出尔反尔，原定于3月28至29日在华盛顿举行的“美国-东盟特别峰会”已被美国单方面无限期推迟。

在东盟国家看来，美国此次单方面决定并宣布无限期推迟峰会日期，表明了美国对东盟国家的不尊重。印度尼西亚外长雷特诺就在3月28日表示，对美国的这种举动表示失望。加之此前东盟领导人所提议的日期也被美方一再更改，东盟轮值主席国柬埔寨首相洪森也曾表示，如按照美国宣布的日期，有一半东盟领导人都将无法出席，要求与美方协调重新确定日期。

另一方面，与美国举动形成鲜明对比的是，在疫情冲击以及俄乌冲突的背景下，中国高度重视发展同东盟国家的关系，始终把东南亚国家作为周边外交的优先方向。

4月1日，中国国务委员兼外长王毅在安徽屯溪会见来华访问的缅甸外长温纳貌伦。图片来源：外交部网站

自2020年新冠肺炎疫情发生以来，中国同东南亚各国也一直以各种灵活的方式保持着密切的高层沟通，双方各方合作都在不断取得积极进展。这次东盟四国外长来访，体现出了中国同东南亚邻国常来常往、越走越亲的深情厚谊，也证明了中国是东南亚国家持久可靠的合作伙伴。

二、双方达成多项共识

此次东盟四国外长来华，不仅为双方团结合作、共谋发展树立了典范，也促使双方在国际和地区问题上形成许多重要共识。

在抗疫合作方面，各方都同意携手开展疫苗生产合作，致力于将东南亚国家打造为区域疫苗生产和分配中心，提高疫苗在本地区和全球的可及性和可负担性。各方还同意加强医疗卫生合作。

在发展合作方面，中国分别与印度尼西亚、泰国和缅甸，就加强雅万高铁、中泰铁路以及中缅经济走廊建设展开了探讨。各方都同意以实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为契机，挖掘双方经贸合作潜力，拓展电子科技、数字经济、新能源、互联互通等领域合作，保障产业链供应链安全，深化可持续发展合作。

4月2日，中国国务委员兼外长王毅在安徽屯溪同来华访问的泰国副总理兼外长敦举行会谈。图片来源：外交部网站

在区域合作方面，各方都同意切实维护现行以东盟为中心的区域合作架构，防止在本地区制造紧张、复制危机，维护本地区的稳定与和平。各方都同意尽快制定行动计划，加强“一带一路”同“东盟印太展望”重点合作领域对接。各方都认为“东盟印太展望”从一开始就聚焦经济和发展，致力于地区互利合作，维护地区国家共同利益，其宗旨和目标与美国旨在挑动阵营对立，引发地区紧张的“印太战略”迥然不同，各方都应警惕并防止冷战思维在本地区回潮。

在全球合作方面，各方都同意加强协调，汇聚共识，为世界注入更多正能量。各方强调二十国集团（G20）应聚焦宏观经济政策协调，不应被政治化，各成员地位平等，谁也没有权力分裂G20。

各方都认为对话谈判是乌克兰冲突的唯一出路，反对火上浇油和加剧对立，呼吁停火止战，支持俄乌开展直接对话，并强调共同应对乌克兰危机的负面外溢效应，共同反对单边制裁和长臂管辖，共同维护发展中国家正当权益。

三、关于提升中国-东盟关系的思考

在百年变局和世纪疫情叠加影响下，中国-东盟关系发展面临着新的机遇和挑战。为进一步巩固和发展中国与东盟国家友好关系，中国应尊重东盟国家在各领域的关切。

4月3日，中国国务委员兼外长王毅在安徽屯溪同来华访问的菲律宾外长洛钦举行会谈。图片来源：外交部网站

在战略层面，中方应理性看待东盟的“大国平衡”战略。当前，美国以“印太战略”为主要依托，通过巩固同盟和拓展伙伴关系，正在东南亚地区积极打造军事同盟体系，以遏制中国崛起，这使得东盟国家被迫陷入“选边站”的困境。为缓解东盟国家压力，中国需理性客观看待东盟的“大国平衡”战略，在地区特定议题上加强与东盟的政策对接。

在政治层面，中方要坚定支持和维护东盟中心地位。从东盟发布的一系列官方文件和政府官员表态来看，东盟始终担心大国主导东南亚地区事务会导致自身被边缘化。因此，东盟希望通过强调东盟中心地位来设置地区合作议程，寻求地区秩序话语权，并在与大国协商达成共识的同时融入自身利益考量。鉴于此，中国应积极支持东盟在地区事务中的主导地位，支持东盟包容发展的地区秩序构想。

在经济层面，打造中国-东盟经济合作新格局。在新冠肺炎疫情冲击下，东盟经济发展出现了22年来的首次负增长。为此，在2020年11月举行的第37届东盟峰会上，东盟通过了《东盟全面复苏框架》及其实施计划，意在确定符合行业和区域优先方向的行动举措，实现更有韧性、包容和可持续的复苏。基于此，中国应以RCEP生效为契机，以贸易投资合作为基础，以数字经济和绿色发展为新增长点，打造中国-东盟经济合作新格局。

总而言之，此次东盟四国外长访华，再次表明中国会是东南亚国家持久可靠的合作伙伴，但这并不意味着，东南亚国家会在中美之间“选边站”。

在百年变局和新冠疫情的叠加影响下，东盟国家比以往任何时候都更加依赖和需要中国。中国应紧抓机遇，积极与东盟国家在国际和地区问题上展开协调，并在尊重东盟关切的基础上，加快构建中国-东盟命运共同体。