2021年，越共十三大产生新一届党中央领导集体，越南第十五届国会完成换届选举，越南新一届政府投入运转。在国家经济社会发展进入新阶段的开局之年，越南受到第四波新冠肺炎疫情冲击，造成严重影响。但是，通过调整防疫策略，积极开展疫苗外交等措施，越南基本控制住了疫情扩散，经济增长虽较2020年进一步放缓，但依旧保持了正增长，而且还有贸易与外国投资大幅增长的突出亮点。进入2022年，随着RCEP的生效，越南有望进一步迸发强劲的发展势头。

一、越共十三大确定经济社会中长期发展目标

2021年1月25日至2月1日，越共十三大召开，以第三次当选越共中央总书记的阮富仲为核心，越共2021-2026年领导集体产生。越共十三大在充分肯定越共六大以来实施35年的革新开放的同时，提出到21世纪中叶成为社会主义发达国家的愿景，并确定了未来五年、十年以及到2045年的具体发展目标：到2025年，使越南成为工业朝着现代化发展的发展中国家，脱离中低收入国家行列；到2030年，即建党100周年时，使越南成为拥有现代化工业的中高收入的发展中国家；到2045年，即越南建国100周年时，使越南成为高收入的发达国家。依据疫情发展演变情况，国内经济发展现状等实际，越南政府进一步提出了今后五年（2021-2025年）与十年（2021-2030年）的主要经济发展目标：GDP增速分别设定为6.5-7%和7%；人均GDP分别设定为4000-5000美元和7500美元；加工制造业的经济占比分别设定为25%以上和30%；数字经济的经济占比分别设定为20%和30%；城市化比例分别设定为45%和50%；全要素生产率（TFP）分别设定为45%和50%；社会劳动生产率增速设定为6.5%以上。

越共十三大选出的越共中央政治局委员包括阮富仲、阮春福、范明政、王庭惠等18人，在4月前后召开的越南第十四届国会第十一次会议上，阮春福当选新一任国家主席，范明政当选新一任政府总理，王庭惠当选新一任国会主席，在5月底越南第十五届国会选举产生后，其先后再次当选所任职务，新“四驾马车”整装出发。

二、经济保持小幅增长，贸易与外国投资增幅明显

2021年4月，新冠肺炎疫情第四次冲击越南，越南面临疫情爆发以来最严峻挑战，因封控措施造成的生产停滞与供应链断裂对越南经济造成了严重影响，特别是第三季度，越南经济同比大幅下降6.17%，创造了自越南核算并公布GDP以来的最大季度跌幅。进入第四季度，越南调整防疫策略，经济恢复增长，实现了控制疫情与确保经济增长的“双重目标”。据最新公布的数字，其全年增长率2.58%，较2020年2.91%的增长率略微收窄。从产业分布看，2021年，农林水产业增长2.9%，GDP占比12.36%，对GDP增长贡献率为13.97%；工业及建筑业增长4.05%，占比37.86%，贡献率63.8%；服务业增长1.22%，占比40.95%，贡献率22.23%。居民消费价格指数（CPI）1.84%，较2020年的3.23%降幅明显，创2016年来新低，基本通货膨胀率维持在0.81%的低水平。

货物贸易是2021年越南经济发展中的一大亮点。据越南统计总局的初步统计结果，2021年，越南货物进出口总额达6685亿美元，较去年大幅增长22.6%，其中，出口总额达3362.5亿美元，同比增长19%，进口总额达3322.5亿美元，增长26.5%。贸易顺差达40亿美元，连续六年实现贸易顺差。出口结构上，越南国内企业出口额达887.1亿美元，同比增长13.4%，占出口总额的26.4%，外资企业出口额为2475.4亿美元，增长21.1%，占出口总额的73.6%；出口额10亿美元以上的品类达35个，占出口总额的93.8%；出口产品以加工制造业为主，占比高达89.2%，同比增长0.6%。进口结构上，越南国内企业进口1140.7亿美元，增长21.8%，外资企业进口2181.8亿美元，增长29.1%；进口产品以生产材料为主，占比高达93.5%，其次为消费类产品。从贸易伙伴看，根据已披露的数据，美国是越南最大的出口市场，出口额达956亿美元，中国是越南最大的进口来源地，进口额达1099亿美元。依托突出的贸易成绩，2021年，越南成功跻身全球对外贸易20强行列。此外，2021年越南服务贸易出口额36.7亿美元，较2020年下降51.7%；服务贸易出口额194.1亿美元，同比增长8.5%。

吸引外资是越南2021年经济发展中的另一个亮点。据越南计划与投资部的初步统计，截至2021年12月20日，外国对越新增、追加投资以及购买股份总额达311.5亿美元，同比增长92.%，而2020年同期越南外国投资增长率为-25%，增长幅度巨大。其中，新增外资项目1738个，注册资本约152亿美元，项目数量虽然下降较大，但是注册资本增长了4.1%；追加投资项目965个，总额达90亿美元，项目数虽然也小幅下降，但是资本总额却大幅增长40.5%；外国投资人购买股份3797次，总额为69亿美元。外国资本主要投入到了加工制造业，占58.2%，其次是电力产业、房地产业、批发与零售业。从投资来源看，新加坡、韩国、日本分裂前三位，投资额分别为107、50和39亿美元。另据2021年10月联合国贸易与发展会议（UNCTAD）发布的《2021年世界投资报告》显示，2020年，越南以160亿美元的外国直接投资总额排名世界吸引外资最多国家的第19位，首次跻身世界前20强。

三、调整疫情防控策略，基本控制疫情蔓延

2021年，越南两次遭受新冠肺炎疫情的侵袭：一是4月至7月爆发的第四波疫情，对越南经济的各个方面造成了严重影响；二是持续至今的第五波疫情，虽然截至目前（2022年1月7日）的日均确诊量超过1.5万例，但是越共中央总书记阮富仲在2022年新年伊始接受越通社记者采访时表示“尽管仍然面临诸多困难和挑战，但是目前疫情已经基本得到控制”。

针对封控措施对社会经济面的严重影响，2021年10月，越南颁布“第128/NQ-CP号决议”，把疫情防控策略由“清零”改变为“加强疫苗接种，安全、灵活适应，有效管控疫情”“与病毒安全共存”，努力恢复和维持各地生产经营活动，防止因供应链中断影响整体经济并取得相应效果。在改变防控策略的同时，越南还积极落实减免企业所得税等各项经济刺激计划，落实失业补助等民生帮扶措施数万亿越盾，建立疫苗基金，不断加强疫苗外交。截至2021年12月底，越南共获得新冠病毒疫苗1.6亿剂，已完成1.3亿剂次接种，越南18岁以上人群至少接种一剂疫苗的比例达98%，完成全程接种的比例超过86%，12至18岁人群的接种工作也已开始，加强针的接种也已陆续展开，越南正在向全民接种目标迈进。

四、疫苗外交助推经济增长，多边外交成效显著

疫苗外交是越南2021年外交工作的重点。第四波疫情在越南爆发后，疫苗缺乏问题突显，对此，8月13日，越南政府总理范明政颁布第1399/QD-TTg号决定，成立由外交部长裴青山领导的疫苗外交工作组，通过大量外交运作，在短时间内从其他国家、有关国际组织以及越侨等处筹集大量疫苗、医疗设备和防疫物资，对越南控制疫情蔓延发挥重要作用。

2021年也是越南对外政策顶层设计的关键之年。年初召开的越共十三大，在继续强调发展多边外交、积极融入国际的外交方针的同时，进一步提出扩大对区域与国际多边机制的参与度，培育双边与多边交叉利益与共同利益，加强文化外交与对外宣传等新理念。为了突出对外交工作的重视，2021年12月14日，越共中央政治局首次召开贯彻落实越共十三大决议全国对外工作会议，阮富仲与会并发表重要讲话，详细阐述了越南对外政策的指导思想、原则、方向、任务以及有效推进外交工作的策略。此后，越南又召开了第31次外交工作会议、第20次全国外事工作会议，完成了越共十三大后越南对外工作的部署。此外，2021年，越南还成功担任联合国非常任理事国，积极参与联合国维和行动，获得了良好的国际声誉。

尽管当前世界新冠肺炎疫情的未来走向还不确定，但是根据亚洲开发银行2021年12月中旬的最新预测，2022年越南经济增长率有望达到6.5%。新年伊始，随着RCEP的生效，越南也对其对本国经济发展的促进作用寄予厚望，同时越南也认为， CPTPP、EVFTA、UKVFTA、RCEP等新一代自贸协定的有效实施势必将给越南经济的高速发展带来新的机遇。

作者简介：阳阳  广西民族大学东盟学院越南研究所副研究员

文章来源：《东盟参考》2022年第1-2期，本文不代表研究会观点，谨供读者参考。