文章导读：随着乌克兰危机的持续，东盟国家在如何回应俄罗斯在乌克兰开展军事行动的行为的问题上仍存在分歧。不同于大部分东盟国家选择沉默，新加坡强烈谴责俄罗斯的行为，并在2月28日做出了对俄实施经济制裁的决定。一直以来，新加坡都在对外制裁问题坚持多边主义的路径，因此这次单边制裁实属罕见。本文旨在对导致新加坡做出制裁决定的原因进行探析。

2022年2月28日，新加坡因乌克兰危机做出了对俄罗斯实施单边制裁的决定，这对于这个热衷于多边主义外交政策的国家来说是少见的。目前为止新加坡是对俄态度最为强硬的东盟国家，将俄罗斯在乌克兰的军事行动称为“对一个主权国家的无端入侵”。新加坡外长维文（Vivian Balakrishnan）在2月28日的国会质询中表示由于形势前所未有的紧张和俄罗斯上周对联合国安理会决议草案的否决，新加坡将“对俄罗斯实施合适的制裁和限制”。

2022年2月28日，新加坡外长维文向国会报告乌克兰局势｜图片来源：The Diplomat

新加坡一直对俄罗斯在这次乌克兰危机中的行动明确表示担忧。早在2月22日，俄罗斯承认东乌两个主权国家后一天，新加坡外交部便发表声明称“乌克兰的主权、独立性和领土完整必须得到俄罗斯的尊重”。另外，新加坡还表示支持美国针对俄罗斯实施出口管制。

根据一份来自新加坡外交部的报告，新加坡将对可能被用作乌克兰战场上的武器或对乌克兰人造成伤害的商品进行出口管制。新加坡也将在国内禁止向特定的俄罗斯银行转账。维文提到，虽然新加坡将继续重视与俄罗斯与俄罗斯人民之间的良好关系，“我们不能接受这种违背另一个国家主权和领土完整的行为。”在2月28日的联合国大会上，新加坡常驻联合国代表也使用了相似的话语谴责俄罗斯的行为。

新加坡对乌克兰危机的反应与其他东盟国家形成了强烈反差。其他东盟国家选择避免直接谴责俄罗斯或拒绝将俄罗斯在乌克兰的行动称为“入侵”，也没有对俄实施经济制裁。在上周末，东盟外长们通过了一项呼吁“各方保持最大程度克制并尽最大努力开展多渠道对话”。由此可见，新加坡不像其东南亚邻国一样将乌克兰危机视为一场遥远的冲突或希望在武器进口上与俄罗斯保持合作。作为一个缺乏自然资源和战略深度的城市国家，新加坡对乌克兰危机更加关切。维文在国会质询上提到“乌克兰问题对新加坡来说是重要的，基于‘强权即真理’或‘弱国必须听命于强国’的世界秩序对小国的安全和生存是非常不利的。”

作为联合国成员国，新加坡总是根据联合国安理会的决议而很少自发实施制裁。例如，新加坡在缅甸问题上便始终保持着谨慎的态度，与其他东盟国家保持一致。正如新加坡外交部前常任秘书拉哈里·考斯甘（Bilahari Kausikan）在社交媒体上所说，新加坡上次实施的单边制裁是针对越南在1978年对柬埔寨的入侵。因此，除乌克兰不是东盟成员国外，乌克兰危机中的主权和领土完整问题是导致新加坡做出制裁决定的重要原因。

由于大部分东盟国家仍在乌克兰危机上保持中立，新加坡很有可能成为唯一一个对俄罗斯实施制裁的东盟成员国。乌克兰危机可能对世界秩序造成的影响导致其在乌克兰问题上与其他东盟国家形成反差。同时，作为东盟的“软领导者”，新加坡的俄罗斯政策将如何影响东盟也值得进一步关注。

文章首发：《外交学家》（The Diplomat）