本期提要

【经济】几内亚西芒杜铁矿1、2号区块招标完成，赢联盟旗下博凯矿业公司中标
【政治】华为向亚非国家推广“安全城市”系统，引发美国智库和媒体关注

【经济】几内亚西芒杜铁矿1、2号区块招标完成， 赢联盟旗下博凯矿业公司中标

（一）几内亚西芒杜（Simandou）铁矿具有极高的商业开采价值，被认为是可能改变全球铁矿石供需格局的富铁矿，该矿的开发是一场涉及多方的拉锯战。西芒杜铁矿位于几内亚首都东南方约650公里处，是世界上尚未开发的、储量最高的、品质最优的露天赤铁矿，主要分为4个区块（北部1、2号区块与南部3、4号区块）。几内亚是世界最不发达国家之一，基础设施落后，但近年来受益于矿业尤其是铝土矿的发展，经济增长快且稳定。
（二）2003年，力拓获得几内亚政府授权，独家勘探西芒杜地区的铁矿资源，并于2006年取得采矿权。2008年，力拓公布西芒杜首份铁矿资源勘探报告，已探明和可推断铁矿石资源量为22.5亿吨，总资源量可能达50亿吨；已探明矿石含铁品位为66-67%，计划首期实现7000万吨/年产能，投资预计为60亿美元。但此后没多久，几内亚前政府以“未尽其所能开采”为由将西芒杜1、2号区块的采矿权收回，并随后将该矿权及另一处Zogota铁矿的采矿权出售给以色列BSGR集团。2008年之后，几内亚陷入动荡与经济困难，力拓与BSGR在西芒杜项目上也均未能有实际进展且难以为继。
（三）2008年，中铝曾以“参与西芒杜项目”为先决条件参股力拓，但2009年，力拓财政状况一度好转，单方面取消了与中铝195亿美元的股权交易。2010年，力拓再次找到中铝，双方签订西芒杜联合开发协议，成立合资公司共同开发西芒杜3、4号区块，力拓、中铝分别拥有西芒杜项目50.35%和44.65%的股权，剩余5%的股权由世行旗下的国际金融公司持有。其后，由于几内亚政府修改矿业法，要求政府入干股15%，各家企业不得不重新划分股权。2016年11月，几内亚政府与力拓和中铝签订了西芒杜3、4号区块铁矿项目投资框架协议，力拓、中铝和几内亚政府分别在项目中拥有45.05%，39.95%和15%的股份。
（四）拥有西芒杜1、2号区块的BSGR集团则选择淡水河谷作为合作伙伴。2010年，BSGR将所持西芒杜1、2号区块的51%以25亿美元出售给了淡水河谷，双方组建合资公司VBG。淡水河谷的介入引发了力拓的强烈不满，并随后将淡水河谷、BSGR以及时任几内亚矿产和能源部长告上法庭。2014年，几内亚调查委员会宣布西芒杜1、2号区块采矿权是BSGR通过行贿取得。当年4月，几内亚政府宣布取消此前对BSGR的采矿权授权；5月BSGR对几内亚政府的决定提出反诉，向国际投资争端解决中心提出仲裁，开启了双方长达近五年的马拉松式拉锯战。
（五）2019年3月，几内亚政府宣布与以色列BSGR集团达成和解协议，收回西芒杜1、2号区块。根据和解协议，BSGR同意放弃对于西芒杜铁矿1、2号区块的诉讼和申索权；而几方则同意BSGR继续保留Zogota铁矿，BSGR可以向几方推荐一家矿企主导Zogota铁矿的开发。几内亚地矿部长马加苏巴表示，几政府收回西芒杜铁矿1号和2号区块后，对于下一步开发西芒杜铁矿具有极大的推动作用。他同时表示，西芒杜铁矿4个区块的铁矿石必须通过在几内亚境内的铁路运输到几内亚境内的港口出口，必须在几内亚海岸新建港口，铁路线必须全部建在几内亚境内。由于西芒杜铁矿项目位置偏僻，为将铁矿石运往港口，需配套修建一条穿越几内亚全境约643公里的重载铁路和一个40万吨级深水港口，耗资巨大。
（六）2019年7月，几内亚政府就西芒杜1、2号区块的采矿权进行国际公开招标。11月，赢联盟旗下博凯矿业公司（Société Minières de Boké, SMB）独家中标，近期将进入协议谈判阶段。几内亚政府聘请法国E&Y咨询事务所（Cabinet Ernst & Young）负责1、2号区块开发项目的技术评估、技术咨询、项目评审、专家意见等。赢联盟承诺西芒杜铁矿的所有基础设施将全部建设在几内亚境内，赢联盟在投标书中提出的基建计划总体如下：

（七）赢联盟由山东魏桥（关联公司中国宏桥）、烟台港集团、新加坡韦力集团、几内亚UMS三国四家企业组成，目前是几内亚最大的铝土矿开发商，2014年顶住埃博拉压力进入几内亚。在赢联盟这个“三国四方”的联盟体中，中国宏桥主导开矿，有运输实力的几内亚UMS公司负责陆地运输，烟台港集团发挥港口装运优势，负责铝土矿港口运输，有丰富海运经验的新加坡韦立集团负责海运，联盟成员各展所长。这种多方合作模式改变了过去资源为先的思维定式，以突破运输瓶颈为先导，发挥港口、物流企业优势，引入国有、民营、外资、本土等多元资本参与经营。
（八）此次赢联盟旗下博凯矿业公司（SMB）中标西芒杜1、2号区块将对中铝在西芒杜3、4区块的运营开发提供强有力的支撑。据外媒报道，铁路问题是几内亚政府决定授予SMB西芒杜1、2号区块开发权的关键，几政府要求西芒杜铁矿开发商必须建设一条连接矿山与海港的铁路，SMB报价140亿美元来开发铁矿并建设基础设施，而此次未中标的澳大利亚FMG公司报价90亿美元开发铁矿但没有正式承诺投资建设铁路。自2014年进入几内亚以来，SMB在基础设施方面已累计投资了10亿美元，截止到2019年9月，通过几内亚博凯港至山东烟台港长达11400海里的航线，赢联盟从几内亚运回了1.2亿吨铝土矿，逐渐掌握国内进口铝土矿定价权。SMB拥有丰富的几内亚矿产开发运营基础，若与中铝联合开发西芒杜铁矿全部区块，在基础建设、风险分摊、交通运输等方面具有协同性，也为中国获得高品位铁矿资源、增强铁矿石定价权均有裨益。另据报道，今年6月，力拓主导完成可研报告并决定重启该项目，3、4号区块项目矿山和基建总投资约182亿美元。

——根据矿业汇、路透社、几内亚媒体等综合整理分析

【政治】华为向亚非国家推广“安全城市”系统，引发美国智库和媒体关注

（一）华为正在亚洲和非洲国家推广其“安全城市”系统。近期，美国国际战略与研究中心（CSIS）发表题为《审视华为的“安全城市”》评论文章指出，与华为签订“安全城市”协议的国家有三大特征：一是非自由政体。“自由之家”数据显示，2009-2018年期间，签订“安全城市”协议的国家中有71%为部分自由或非自由政体。二是位于亚洲或非洲。59%的协议是与亚非国家签订，其中亚洲国家为37%，非洲国家为29%。三是中等收入国家。71%的协议是与中等收入国家签订。文章指出，当前华为正逐步涉足这些国家，未来将获得巨大的商业和战略红利。据联合国预计，到2050年，全球近70%的人口将生活在城镇地区，而亚洲和非洲的人口增长将占全球的90%。一旦这些国家应用了华为的设备，即被高替换成本锁定，随着这些国家经济的增长，华为能够占据更大的市场份额，并推广它的技术标准，获取更多数据。
（二）华为全球首席公共安全专家高宏荣称，对于一些国家的公共安全机构而言，其安全系统存在的最大问题是被割裂成了“信息孤岛”，功能不关联、信息不共享、技术与应用相脱节。华为“安全城市”解决方案能够自动将所有监控片段上传到智能视频云平台，并对视频进行详尽分析，还可以随时接入视频监控，通过大数据分析、云计算等技术实现监控过程的优化。
（三）2014年，华为将肯尼亚内罗毕打造成为非洲第一个“安全城市”，共安装了1800个高清摄像头和200个高清交通监控系统，建立了联动195个警察局和9000余名警察的全国警察指挥中心。2015和2016年，华为分别在南非开普敦、肯尼亚内罗毕召开“安全城市非洲峰会”，向与会代表宣介其在城市公共安全领域的成功经验，希望更多的非洲国家能够引入“安全城市”解决方案，以降低犯罪率，加强城市安全。2016年，在卢旺达基加利召开的世界经济论坛非洲峰会上，华为宣布将在非洲推广“安全城市”解决方案。2019年，乌干达警方宣布正在装备总价1.26亿美元的华为人脸识别设施。此外，赞比亚、毛里求斯、博茨瓦纳等国均已引入了“安全城市”解决方案。
（四）CSIS文章认为，华为“安全城市”解决方案的实际效果可能被夸大。例如，华为宣称某个“安全城市”暴力犯罪率下降15%，破案率提高45%，应急反应时间从10分钟降至4.5分钟，市民满意度从60.2%提高到98.3%，但并未给出准确的时间和地点，也没有明确的数据来源，很可能是华为的产品营销手段。此外，华为的表述也与一些公开信息不一致。例如，华为表示，2015年肯尼亚被“安全城市”体系覆盖的地区犯罪率同比下降46%，但肯尼亚国家警察服务报告显示，2015年内罗毕犯罪率下降幅度并没有这么大，蒙巴萨犯罪率甚至小幅上升，而2017年内罗毕犯罪率也高于引入“安全城市”系统的2014年。
（五）文章指出，华为承诺帮助这些国家的政府强化政权控制力，但不应当忽视“安全城市”系统对人权保护的负面影响。与华为签订合作协议的国家有着各自的法律及不同的利益集团，加之来自西方舆论的压力，都可能会对华为技术在当地的应用产生影响。“自由之家”发布的报告认为，中国政府正利用华为等企业实施“技术性反乌托邦的扩张主义”（techno-dystopian expansionism）。据华尔街日报报道，2019年9月，赞比亚政府在华为工程师的帮助下，成功追踪并抓捕了运营反政府新闻网站的相关人员。报道认为，这类新闻的曝光与华为在非洲无处不在的影响力交织，将加剧非洲国家对于中国介入非洲事务的质疑。

——根据CSIS网站、全非网、华为官网等综合整理分析