本月13日至16日“太平洋岛国论坛” (PIF: Pacific Islands Forum) 将于吐瓦鲁共和国召开高峰论坛。该项区域性国际组织的宗旨在于加强太平洋各个独立国家间的相互合作，解决共同问题。该组织前身是成立于1971年的“南太平洋论坛”，2000年10月改编为现在的组织名称，其正式会员国以澳大利亚为首共有16国，但由于太平洋战略地位日渐重要，因此该组织另有18个对话伙伴国以及一个发展伙伴国。

（吐瓦鲁共和国）

不可讳言，澳洲在该组织各会员国间具有最强的综合国力，因此经常希望能够主导该组织议程与议题指向，并让其他会员国成为扈从其外交目标的附庸国，因此经常就此发生龃龉，争议不休。

由于中国在国际社会逐渐崛起，自然会逐渐涉入太平洋事务，更让西方列强觉得受到威胁而有芒刺在背之感，因此经常就希望以全球暖化气候变迁为由，透过运用此项国际组织，将矛头对准北京，鼓动太平洋岛国发动压制中国经济发展的舆论战声浪。

但是太平洋岛国认为在气候变迁全球暖化造成海平面上升的议题上，西方列强经常充满伪善面孔，不但本身不愿意承诺推动节能减碳，反而刻意操作，用来压迫发展中国家，让其承担更多责任，刻意回避其本身亦是造成气候变迁更严重的源头。因此在今年召开峰会前，太平洋岛国领袖刻意透过媒体发布新闻，斩钉截铁表示本次会议不会将炮口对准中国，而仅会聚焦在气候变迁议题上。

严格来说，太平洋岛国论坛与中国间的往来互动并非向来平顺无阻。2018年该组织在诺鲁召开峰会期间，北京所派与会代表就因代表团入境签证，以及后续在会议中的会议程序问题，当场撕破脸公开提出抗议，而且又将两岸间外交承认议题提出与该论坛会议程序相互纠缠，但最后并未获得该组织会员国普遍认同，亦未获得正面评价。因此目前面对该论坛主动传达善意，表态无意呼应西方国家所欲主导议事轴向，北京如何应对，其实更是考验外交智慧。

中国面对太平洋岛国论坛各个会员国的期待，解决气候变迁海平面上升威胁，其实手中握有重要技术利基，如何妥善加以运用，确实有可能产生重大外交与地缘战略效应。中国在南海诸岛礁建设工程，已经展现出相当高程度的技术能量；就参与浅水浚渫吹沙填海特种作业舰船来说，其能量与档次更是全球翘楚。如何妥善加以运用，在太平洋岛国论坛主动提出支援其会员国固礁保土，对抗海平面上升的工程需求，应该会成为重要外交利基与运作筹码。

平心而论，人类改造自然与海争地，其实有超过千百年的历史，但为何在不同时空条件下，荷兰与海争地变成挑战自然佳话，中东各国在海中填沙建筑豪宅亦是美事，美国在墨西哥湾筑堤防止陆地土壤流失是理所当然，但中国在南海吹沙填海建设岛礁却变成争议不休？

其实这其中隐含着很多政治算计下充满偏见的评断，因此中国要能够让国际社会理解，就工程技术来说，本来与海争地固土保疆并无不当，就在岛礁居住来说，改善生存环境与提高生活品质更是合情合理。目前太平洋岛国论坛不愿附和西方论调，成为其指控中国影响全球气候变迁的政治操弄工具，北京自然就应当以更为积极的态度，利用本身可运用的技术优势，在外交运作上回应这些岛国对于气候变迁环境恶化所提出的关切与担忧。

与其消极地到处指责他国未能节能减碳，致使产生温室效应造成气候变迁，毋宁采取积极应对态度，充分运用吹沙填海工程技术来筑堤固土，这应当是北京参与太平洋岛国论坛，以对话伙伴资格所能够实现的最理想合作方案。

在国际社会外交攻防上，主动出击提出解决方案，远较被动解释与澄清他国所不断抹黑与恶意指控，更能够掌握到未来发展轴向。当然中国若要借此援助太平洋岛国论坛各会员国，必然是在经费预算上要有所承担，但是其所可能产生的政治效应与战略影响，以及所能够增加的国际威望与发言地位，确实值得精算思考。

（作者张竞是中华战略学会研究员）

（转自：三策智库公众号·2019.08.10）