2021年1月19日发生在蒙古国的“产妇转院事件”直接导致31届政府集体辞职，催生了蒙古历史上又一个“短命政府”，而且创下了自1992年以来执政时间最短的纪录。

1月22日上午，蒙古国人民党召开会议，以100%的支持率支持推荐蒙议员、蒙政府办公厅主任Л·奥云-额尔德尼为第32届蒙古国总理，并对各部门的“掌门人”进行调整。目前消息是，保留8个部长，更换了副总理索德巴特尔和6个部门的“掌门人”，即文化部长楚伦、矿山和重工业部长永登、卫生部长蒙赫赛汗、教育科技部长策德布苏仁。政府副总理兼国家特别委员会主席一职可能会任命前国家大呼拉尔议员、现政府总理首席顾问恩赫巴亚尔，政府办公厅主任一职由现任蒙古人民党总书记的阿玛尔巴伊斯格楞担任。

一、政府整体辞职对人民党执政的影响

事件发生的当天晚上（即1月19号晚上19点）蒙古国政府副总理兼国家特别委员会主席索德巴特尔、卫生部部长蒙赫赛汗等专门举行了新闻发布会，就此事件作出郑重道歉，并提出辞职声明。21号上午人民党代表大会上，总理提出政府集体辞职的建议，随即获得通过，并提交国家大呼拉尔审议。下午国家大呼拉尔63名参会议员以95.2%的高支持率通过改议案，正式宣告以呼日勒苏赫为总理的蒙古国第31任政府解散，并从当日生效。

图1 蒙古国第32任政府总理JI.奥云-额尔德尼 图源：蒙通社

新一届政府仍然是人民党组阁，新总理的政治履历比较简单，一直活跃政界，且没有太多政敌，从更换的部长来看，实力派的11个部门“掌门”都没有变动，只是将涉及这次“产妇”事件的部门“掌门”更换，以儆效尤，提高人民党执政能力，树立人民党威望的最佳时机，有助于稳定国内在抗疫关键时期的社会稳定与发展，不会损坏人民党声望，相反，还会提高人民党“一心为民，与民同甘共苦，共进共推”的执政理念。

二、总理辞职拉开与现任总统竞选2021年新总统的序幕

就笔者观察，“产妇转院”事件只是总理辞职的借口，或者是导火索，其真正原因华丽转身后，全身备选总统，拉开与现任总统竞选2021年修宪后的新总统的序幕。呼日勒苏赫是人民党内威望最高，最具与巴特图拉嘎竞争总统职位实力的候选人。如果说过去没有公开只是碍于情面，没有下定决心的话，从这次事件中的表态中可以看出是要公开竞争了，在国家大呼拉尔大会上辞职讲话中，他直言“曾让我一直最为信任和信赖的巴特图勒嘎总统，将民众们的正常集会活动试图政治化和提供资助。为防止民众们的正常诉求被错误利用，引发骚乱等，我作出了辞职的决定。身为总统的巴特图勒嘎，一心只为自己的总统大选忙碌，并做出了一些破坏国家稳定的事情。作为总理的我，已无力在职权范围内正常履行职责，为起到警示和避免再次发生类似事情的作用及目的，更是为防止发生政治动荡等原因，我决定辞职。”矛头直指总统。总统为了提高声誉，背后使坏，诋毁政府，支持肇事者。总理为了蒙古国的安定、稳定大局而辞职。从中看出，这是人民党借该事件“顺水推舟”，完成前总理呼日勒苏赫竞选总统的“华丽转身”。人民党很大可能已经内定呼日勒苏赫备选2021年修宪后的第一任总统，以便于形成人民党一统天下的格局。

如果呼日勒苏赫当选，人民党皆大欢喜。蒙古国进入“一党统天下”格局。人民党可以大鹏展翅，实现鸿鹄之愿。蒙古国未来政治格局走向也许再次调整，“半议会-半总统”政治体制是否还能固化就是一个未知数，有可能成为“议会制”国家，有可能成为“总统制”国家。

如果竞选失利，就当呼日勒苏赫让贤，对执政人民党没有太大损失，但在呼日勒苏赫的政治履历上可能会是一个遗憾，总理生涯和总统梦都将“魂断产妇”，可谓是“鸡飞蛋打”。蒙古国仍将保持现有政治体制，“二元格局”可能会固化，这也是蒙古国民众的期盼。

图2 蒙古国第31任政府总理乌·呼日勒苏赫

2021年1月20日蒙古国国家大呼拉尔（议会）举行全体会议，决定蒙古国2021年总统选举工作将于1月25日正式启动，总统选举投票日是6月9日。根据宪法修正案规定，总统任期为6年，不得连任、不得重复参选。50周岁以上、在蒙古国连续居住5年以上的蒙古国籍公民具有参选总统资格。

据蒙古人民党总书记阿木尔巴亚斯嘎楞透露，已辞职的蒙古国政府总理乌·呼日勒苏赫、国家大呼拉尔主席（议长）贡·赞丹沙塔尔、前法律内务部部长尼亚木道日吉、原政府总理苏赫巴托尔·巴特包勒德、原政府副总理恩赫图布辛等都有可能是蒙古人民党推荐的人选。

在民主党方面，提出拟参加“总统大选”的人选有很多，但是都属于是个人表态，不代表该党的官方意见。因此，在接下来的日子里，一定会围绕获得该党的提名人选将展开一番较量，但是最终会花落谁手尚不得而知。根据宪法修订案规定，现任总统哈·巴特图勒嘎应该具备参加竞选的资格，但还需要蒙古国宪法法院作出最终的裁决。对此，可以认为总理呼日勒苏赫辞职是因为竞选总统而准备。

三、对中蒙关系的影响

这次政府换届后的主体力量仍然是人民党执政，新总理政策一方面集中在抗疫防疫领域，提高公共卫生应急能力，缓解国内民众对此次事件的不满，另一方面是，继续沿袭呼日勒苏赫政府的大政方针政策，继续推动经济发展，提高就业，稳定社会。

如果新总理沿袭前任政府的外交方针，中蒙政治关系会稳定提升。经济关系还会日益密切。中国作为其重要出口国家，在习近平总书记“蒙古国出口多少，中国就进口多少”的承诺下，借助“绿色通道”平台，双边经贸合作不会出现更大问题。至少在2021年不会出现大的障碍。人文领域合作因疫情影响受到影响，尽管有线上交流便利，但诸如旅游、双方就《贸易协定》内容谈判等交流难以在线上得到满足。这是制约中蒙关系的重要障碍之一。  

（作者范丽君、照日格图，内蒙古社会科学院一带一路研究所）